Introduction

Histoire de la Convention

• Dans la seconde moitié du XXe siècle, alors que l'industrialisation s'accélérait à l'échelle mondiale, les préoccupations concernant les impacts environnementaux et sanitaires des déchets dangereux ont augmenté. Les nations développées exportaient illégalement leurs déchets dangereux vers les pays moins développés, y compris en Afrique, car cela coûtait moins cher que de les éliminer chez eux. Et aussi parce que la plupart des pays en développement disposent d'infrastructures faibles, de réglementations de gestion des déchets faibles ou inexistantes et de mécanismes d'application des lois insuffisants.
  
  
• La Convention de Bâle sur le contrôle des Mouvements transfrontière de déchets dangereux et leur élimination a été adoptée en 1989 et est entrée en vigueur en 1992. Ses objectifs principaux étaient de : minimiser la production de déchets dangereux en termes de quantité et de dangerosité ; encourager l'adoption de pratiques et technologies de gestion écologiquement rationnelle (GER) des déchets, favorisant ainsi les méthodes de recyclage, de récupération et d'élimination qui minimisent les impacts environnementaux ; contrôler strictement les Mouvements transfrontière de déchets dangereux et autres en exigeant le consentement préalable en connaissance de cause des pays importateurs et de transit avant que de tels mouvements puissent avoir lieu ; combattre le trafic illégal de déchets dangereux et autres.
  Ces objectifs visent collectivement à protéger la santé humaine et l'environnement des effets néfastes des déchets dangereux et autres. Cependant, la région africaine estimait que la Convention de Bâle ne répondait pas pleinement aux défis et vulnérabilités spécifiques de l'Afrique en ce qui concerne le déversement illégal de la part des pays plus développés.
  
  
• La Convention de Bamako sur l'interdiction d'importer en Afrique et sur le contrôle des Mouvements transfrontière et de la gestion des déchets dangereux en Afrique a été établie en réponse aux préoccupations croissantes concernant le déversement de déchets dangereux en Afrique par les pays développés. À la fin des années 1980 et au début des années 1990, la prise de conscience et l'alarme ont augmenté dans les pays africains concernant l'importation illégale de déchets dangereux provenant des nations industrialisées. Ces déchets posaient des risques importants pour la santé humaine et l'environnement.
  La Convention de Bâle, adoptée en 1989, ne répondait pas pleinement aux préoccupations spécifiques de l'Afrique, d'où la nécessité d'un accord régional. En 1988, l'Organisation de l'unité africaine (OUA), aujourd'hui l'Union africaine (UA), a appelé à une action urgente pour interdire l'importation illégale de déchets dangereux en Afrique. Cela a conduit à une réunion des ministres africains de l'environnement à Bamako, au Mali, en janvier 1991. Les ministres ont convenu de la nécessité d'une convention régionale et ont commencé à rédiger le texte. Le projet de convention était basé sur les principes de la Convention de Bâle, mais inclut des dispositions plus strictes pour répondre aux besoins et préoccupations spécifiques de l'Afrique. Le processus de rédaction a été facilité par l'OUA et a impliqué des consultations approfondies entre les pays africains.
  La Convention de Bamako a été adoptée le 30 janvier 1991 par 51 États africains lors de la Conférence des ministres africains de l'environnement tenue à Bamako, au Mali. Elle est entrée en vigueur le 22 avril 1998, après avoir reçu le nombre requis de ratifications des États africains. Cela a marqué le début de sa mise en œuvre, se concentrant sur l'interdiction de l'importation de déchets dangereux et assurant une gestion écologiquement rationnelle des déchets générés en Afrique.
  Les principaux objectifs de la Convention de Bamako sont d'interdire l'importation de tous les déchets dangereux et radioactifs en Afrique, d'assurer la minimisation et le contrôle des Mouvements transfrontière de déchets dangereux en Afrique, et de promouvoir la gestion écologiquement rationnelle des déchets dangereux sur le continent.
  

La structure de la Convention

• La Conférence des Parties: L'article 15, paragraphe 4 (e) de la Convention de Bamako établit une Conférence des Parties, composée de ministres ayant l'environnement comme mandat ; demande à la Conférence des Parties de continuer à examiner et à évaluer la mise en œuvre effective de la Convention ; et en outre, d'établir les organes subsidiaires jugés nécessaires pour la mise en œuvre de la Convention, et d'adopter des règles de procédure pour elle-même et pour tout organe subsidiaire qu'elle pourrait établir. Il s'agit de l'organe directeur de la Convention de Bamako et est composé de ministres, appartenant à des pays qui ont accepté, ratifié ou adhéré à la Convention.
  La Conférence des Parties examine et évalue la mise en œuvre de la Convention ; passe en revue la liste des produits chimiques et produits relevant du champ d'application de la Convention ; et passe en revue et adopte le programme de travail et le budget de la Convention pour chaque biennium.
  
  
• Bureau de la Conférence des Parties: La sélection du Bureau de la Convention de Bamako implique un processus régi par les règles et procédures établies par la Convention. Lors des réunions de la COP, les États membres élisent les membres du Bureau. Le Bureau se compose généralement de représentants de quelques États membres, assurant un équilibre régional et une représentation. Il se compose d'un président et de 4 vice-présidents, dont l'un est le rapporteur.
  Le mandat des membres du Bureau est déterminé par la COP mais dure généralement deux ans, avec la possibilité de réélection. Une fois élus, les membres du Bureau assument divers rôles et responsabilités pour faciliter la mise en œuvre de la Convention. Le président du Bureau joue souvent un rôle de premier plan dans l'orientation des travaux du Bureau, représentant la Convention dans les forums internationaux, et assurant une coordination efficace entre les États membres.
  
  
• Organes subsidiaires de la Conférence des Parties:
  
  
  • Le Groupe de Travail Juridique et Technique (GTJT) -
    Les termes de référence du GTJT exigent que chaque Partie désigne un représentant approprié et un suppléant au Groupe de Travail Juridique et Technique (GTJT) qui peut être accompagné d'autres experts et conseillers nommés par cette Partie. Les Parties peuvent souhaiter nommer des experts compétents et expérimentés dans des domaines tels que le droit, le droit de l'environnement, la chimie, le génie chimique, la gestion des déchets, l'environnement, etc. La Conférence des Parties détermine les questions à examiner par le GTJT qui accomplira ces tâches et rendra compte à la prochaine Conférence des Parties.
    
    
  • Groupe ad hoc d'Experts sur les Responsabilités et l'Indemnisation (GAHE-RI) -
    Par décision 1/19, la Première Session de la Conférence des Parties a établi un Groupe ad hoc d'Experts sur les Responsabilités et l'Indemnisation (GAHE-RI) pour se réunir si nécessaire pour accomplir les tâches mandatées par la Conférence des Parties sous réserve des ressources disponibles. Les termes de référence du GAHE-RI exigent que chaque Partie désigne un représentant approprié et un suppléant au GAHE-RI qui peut être accompagné d'autres experts et conseillers nommés par cette Partie. Le GAHE-RI doit préparer un projet de protocole établissant des règles et procédures appropriées dans le domaine des responsabilités et compensations pour les dommages résultant des Mouvements transfrontière de déchets dangereux.
  
  
  
• Le Secrétariat: Le Secrétariat de la Convention de Bamako est essentiel au fonctionnement efficace de la Convention, fournissant l'administration nécessaire, le soutien et la coordination pour garantir que les États membres peuvent travailler ensemble pour prévenir l'importation de déchets dangereux en Afrique et promouvoir une gestion écologiquement rationnelle de ces déchets. Le Secrétariat organise et gère les réunions de la Conférence des Parties, du Bureau et des organes subsidiaires. Il prépare et transmet également des rapports aux Parties sur : les informations sur les activités d'importation illégale de déchets dangereux dans les États Parties ; les informations relatives au déversement de déchets dangereux en mer, y compris l'incinération en mer ainsi que l'élimination sur le fond marin et sous le fond marin ; les informations sur les désignations des autorités compétentes et/ou des Points de contact officiel, Organes de surveillance ; les informations sur les mesures adoptées par les Parties dans la mise en œuvre de cette Convention ; et bien plus encore.
  

Les Parties sont responsables de l'adoption et de l'application de règlements pour régir la génération, le traitement et l'élimination des déchets sur leurs territoires. Cela inclut l'établissement de normes pour les installations de gestion des déchets, la surveillance de la conformité aux règlements environnementaux, et l'imposition de sanctions en cas de non-conformité

En vertu de la Convention de Bamako, la règle générale est que les pays africains ne doivent pas accepter l'importation de déchets dangereux provenant de pays non africains.

L'article 4 du texte de la Convention décrit les principales obligations à respecter pour se conformer à la Convention de Bamako. Les 30 articles et les 3 annexes du texte de la Convention sont disponibles ici.

1. Interdiction de l'importation de déchets dangereux

   outes les Parties doivent prendre les mesures légales, administratives et autres appropriées dans la zone sous leur juridiction pour interdire l'importation de tous les déchets dangereux, pour quelque raison que ce soit, en Afrique en provenance de pays non contractants. L'importation de déchets dangereux n'est autorisée qu'avec le consentement écrit préalable des autorités compétentes du pays importateur, qui peuvent imposer des conditions pour garantir une gestion et une élimination écologiquement rationnelles.

    

2. Interdiction du déversement de déchets dangereux en mer et dans les eaux intérieures

   1. Les Parties, en conformité avec les conventions et instruments internationaux concernés, doivent, dans l'exercice de leur juridiction dans leurs eaux intérieures, mers territoriales, zones économiques exclusives et plateaux continentaux, adopter des mesures légales, administratives et autres appropriées pour contrôler tous les transporteurs de pays non Parties, et interdire le déversement en mer de déchets dangereux, y compris leur incinération en mer et leur élimination sur le fond marin et sous le fond marin.
      
      
   2. Tout déversement de déchets dangereux en mer, y compris l'incinération en mer ainsi que l'élimination sur le fond marin et sous le fond marin, par les Parties contractantes, que ce soit dans les eaux intérieures, les mers territoriales, les zones économiques exclusives ou les hautes mers, sera considéré comme illégal.
    

3. Génération de déchets en Afrique

Chaque Partie doit :
1. S'assurer que les générateurs de déchets dangereux soumettent au Secrétariat des rapports concernant les déchets qu'ils génèrent afin de permettre au Secrétariat de la Convention de produire un audit complet des déchets dangereux.
2. Imposer une responsabilité stricte et illimitée ainsi qu'une responsabilité conjointe et solidaire aux générateurs de déchets dangereux.
3. S'assurer que la génération de déchets dangereux dans la zone relevant de sa juridiction est réduite au minimum en tenant compte des aspects sociaux, technologiques et économiques.
4. Assurer la disponibilité d'installations adéquates de traitement et/ou d'élimination, pour la gestion respectueuse de l'environnement des déchets dangereux, qui doivent être situées, dans la mesure du possible, dans sa juridiction.
5. Veiller à ce que les personnes impliquées dans la gestion des déchets dangereux dans sa juridiction prennent les mesures nécessaires pour prévenir la pollution résultant de ces déchets et, si cette pollution se produit, minimiser les conséquences pour la santé humaine et l'environnement.